Собаки-помічники, коротко про термінологію і законодавче регулювання в Україні.

Всі собаки-помічники вважаються службовими собаками (тобто належать до сфери службового собаківництва, яка є предметом вивчення науки «кінологія» галузі людино-тваринної взаємодії (ЛТВ). З точки зору місця в тваринництві (як галузі) можна вважати, що вони працюють в сфері асистивного тваринництва (точніше - соціальної кінології) галузі ЛТВ. Соціальна кінологія дотична до сфери Послуг із Залученням Тварин ПзТ, англ. Animal Assisted Services AAS (або, як широко використовувалося до останніх часів: Iнтервенцій із Залученням Тварин, англ. Animal Assisted Interventions ААІ) та асистивного тваринництва, яка займається суто тваринами-помічниками людини. Коли ми говоримо про тварин-помічників, звичайно, більша частина термінів відноситься до собак, оскільки вони історично є найбільш поширеним видом-симбіонтом людини.

/Ми сподіваємося, що найближчим часом до обговорення питань термінології долучаться фахівці інших сфер тваринництва і доповнять список термінів, які слід використовувати в кожній конкретній сфері/.

Загальні терміни, які існують щодо собак-помчників

У відповідності до міжнародної класифікації розрізняють наступні терміни:

-  собака-поводир незрячої чи слабозорої людини;

-  собака-асистент (або, надалі сервісний собака) людини з інвалідністю/особливими потребами. (Наприклад: Собака-асистент для людини з порушенням слуху, англ. - hearing dog).

Класифікація сервісних собак за призначенням є наступною:

-        Сигнальний собака, Собака-сигналізатор або Собака для повідомлення – використовується як загальна назва.

-        Alert Dog (Собака тривоги про певний стан людини).

-        Seizure Alert Dog (Собака попередження про судоми).

-        Seizure Response Dog (Собака, що реагує на судоми (наприклад, виконує певні діїї, які запобігають травмуванню)).

-        Medical Alert Dog (Собака медичного попередження, до яких може відноситися також собака-медичний детектор (Наприклад: собака детектор ознак онкологічного захворювання у людини)).

В Канаді, США, Австралії, деяких інших країнах, також існує термін «Тварина - емоційний помічник» (Emotional support animal). Такі тварини (не обов’язково собака) мають обмежені права (наприклад, обмежений доступ до певних закладів, установ або транспорту), але також мають юридичний статус як помічник людини з особливими потребами.

Українська нормативно-правова база, яка регулює (точніше, повинна регулювати) дану сферу.

Наразі в Україні відсутня нормативна база, яка б регулювала дану сферу ЛТВ і правовий статус таких собак не визначено. Проте, є окремі згадки в різних нормативних документах про собак-поводирів (не системні). Нормативною базою, яка регулює дану сферу є закони і постанови.

Ось нормативні акти, які мають згадку про собак-поводирів:

-  Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», де вказано, що "Підприємства, установи та організації зобов’язані створювати умови для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю (у тому числі осіб з інвалідністю, які використовують засоби пересування та собак-поводирів) до об’єктів фізичного оточення". Тут варто зазначити, що є згадка тільки про собак-поводирів, а не про всю категорію «собаки-помічники або асистенти».

-  Постанова Кабінету Міністрів від 16 листопада 2011 р. № 1402 «Про затвердження Правил транспортування тварин» п. 43, в якому вказано, що: дозволяється перевозити: службових собак у супроводі кінолога; собак-поводирів, що супроводжують незрячих або глухих пасажирів. 

Інші нормативні акти містять певні категорії, до яких може відноситися собака-поводир (асистент):

- Постанова Кабінету Міністрів України: Про перелік технічних та інших засобів реабілітації, якими забезпечуються окремі категорії населення. (Собака-поводир чи сервісний собака в переліку відсутні але там є «спеціальні засоби для орієнтування, спілкування та обміну інформацією»

- Постанова Кабінету Міністрів України про порядок забезпечення допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) осіб з інвалідністю і т.д. (собака-поводир чи сервісний собака тут відсутній, але згідно з цією постановою засобами реабілітації визнаються, в тому числі, спеціальні засоби для орієнтування, спілкування та обміну інформацією).

Наступні нормативні акти взагалі не містять згадки про собаку-поводиря (асистента) та про її статус чи права.

- Закон України «Про захист тварин від жорстокого поводження» (окремої категорії «собака-поводир» або «собака-асистент» там не виділено (немає таких термінів), також немає норм щодо їх статусу, прав доступу чи підготовки).

- Закон України «Про реабілітацію у сфері охорони здоров’я» (в цьому Законі також немає згадки про собак-асистентів (поводирів)).

-   Закон України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» (у цьому Законі також немає прямої згадки про собак-асистентів (поводирів)).

-   Закон України «Про транспорт» (у цьому Законі немає терміну «собака-поводир» немає категорії «собака-асистент»).

Що необхідно зробити на наш погляд.

1. Ми пропонуємо ввести в нормативну базу (у нормативно-правові акти, які були вказані вище) окремі терміни та визначення:

- собака-поводир людини з порушенням зору;

- собака-асистент людини з особливими потребами:

- собака медичного попередження;

Потрібно чітко прописати терміни. Попередньо ось приклади формулювань:

Собака-поводир людини з порушенням зору — це спеціально навчений собака, який є засобом реабілітації та спеціальним засобом для орієнтації в просторі та безпечного пересування людини з порушенням зору.

Собака-асистент людини з особливими потребами — це спеціально навчений собака, який надає допомогу людині з інвалідністю/особливими потребами, який є спеціальним засобом реабілітації людини з інвалідністю/особливими потребами.

Собака медичного попередження — це спеціально навчений собака, який супроводжує людину з метою попередження про наближення або настання небажаного або небезпечного медичного стану, і є спеціальним засобом медичної реабілітації та допоміжним засобом для забезпечення безпечного життя людини.

2. Розробити та впровадити стандарти, яким повинні відповідати собаки-помічники (поводирі, асистенти, собаки медичного попередження).

Слід створити наступні документи та забезпечити їх прийняття на державному рівні:

1. Проект ДСТУ: Собака-поводир людини з порушенням зору;

2. Проект ДСТУ: Собака-асистент людини з особливими потребами;

3. Проект ДСТУ: Собака медичного попередження людини;

/В документи 1,2,3 повинні бути включені всі критерії поведінки, здоров’я, ідентифікації та сертифікації собак-помічників./

4. Проект ДСТУ: Утримання та підготовка собак-помічників.

/В документ 4 повинні бути включені всі аспекти утримання тварин (утримання, в тому числі, користувачем): санітарні, ветеринарні норми та інші правила), а також аспекти підготовки собак-помічників, включаючи вимоги щодо знань користувачів (підтвердження проходження спеціальних освітніх програм підготовки)./

3. Зафіксувати відповідну ідентифікацію собаки-помічника.

Собака-помічник повинен мати відповідні ідентифікаційні ознаки (відповідне маркування), та підтвердження статусу у вигляді посвідчення, яке повинен мати користувач собаки-помічника. Слід визначити вигляд маркування та встановити зразок посвідчення.  

4. Зафіксувати відповідні права, які повинні мати собаки-помічники.

Необхідно внести в нормативно-правову документацію норми щодо:

-     віднесення собак-помічників (а саме, собак-поводирів, собак-асистентів та собак медичного попередження) до спеціальних засобів реабілітації (медичної реабілітації) та спеціальних засобів орієнтування людини з порушенням зору/людини з особливими потребами.  

-        прав та правил безперешкодного доступу до закладів та установ;

-        прав та правил безперешкодного доступу в громадський транспорт;

-        прав та правил безперешкодного доступу до всієї необхідної інфраструктури.

5. Зафіксувати відповідальність за порушення прав, які надані собакам-помічникам.

На наш погляд відповідальність за порушення прав собак-помічників слід зафіксувати на кримінальному (важкі наслідки порушення) та адміністративному (помірні наслідки порушення) рівнях.

Рівень та деталізацію порушень і відповідальності слід зафіксувати в підзаконних актах.  

Важлива деталь: Відповідальність за порушення прав собаки-помічника розповсюджується на:

-        Користувача;

-        Іншу особу, яка здійснила порушення.

Користувач несе відповідальність за дотримання правил користування, забезпечення належного добробуту собаки згідно з прийнятим стандартом.

Інші особи несуть відповідальність за порушення прав собаки-помічника, яке повинно прирівнюватися до аналогічного порушення прав користувача (порушення прав собаки-помічника із встановленим відповідним статусом = порушення прав людини з відповідними правовими наслідками).

Порушенням прав собаки-помічника та користувача собаки-помічника є:

-        Ненавмисне/навмисне заподіяння шкоди користувачу і собаці-помічнику;

-        Порушення прав щодо доступу користувача і собаки-помічника до всієї необхідної інфраструктури, включаючи транспорт.

-        Перешкоджання реалізації прав, які надані користувачу і собаці-помічнику.